上市公司控制權(quán)
上市公司控制權(quán)指能夠?qū)ι鲜泄竟蓶|大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響或者能夠?qū)嶋H支配上市公司行為的權(quán)力[1]。上市公司收購即通過直接持有上市公司股份或通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排取得上市公司控制權(quán)的行為。 根據(jù)《上市公司收購管理辦法》第84條規(guī)定，有下列情形之一的，認(rèn)定為擁有上市公司控制權(quán)： （1）投資者為上市公司持股50%以上的控股股東； （2）投資者可以實(shí)際支配上市公司股份表決權(quán)超過30%； （3）投資者通過實(shí)際支配上市公司股份表決權(quán)能夠決定公司董事會(huì)半數(shù)以上成員選任； （4）投資者依其可實(shí)際支配的上市公司股份表決權(quán)足以對公司股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響。 是否能對股東大會(huì)決議產(chǎn)生重大影響應(yīng)根據(jù)該上市公司的股份分布情況進(jìn)行具體分析，并無具體標(biāo)準(zhǔn)。但一般來說，該投資者或 其控制的主體應(yīng)為上市公司第一大股東且持股至少超過20%。 [1] 《<首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法>第十二條“實(shí)際控制人沒有發(fā)生變更”的理解和適用》規(guī)定“公司控制權(quán)是能夠?qū)蓶|大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響或者能夠?qū)嶋H支配公司行為的權(quán)力，其淵源是對公司的直接或者間接的股權(quán)投資關(guān)系。因此，認(rèn)定公司控制權(quán)的歸屬，既需要審查相應(yīng)的股權(quán)投資關(guān)系，也需要根據(jù)個(gè)案的實(shí)際情況，綜合對發(fā)行人股東大會(huì)、董事會(huì)決議的實(shí)質(zhì)影響、對董事和高級管理人員的提名及任免所起的作用等因素進(jìn)行分析判斷”。 2018年，受金融“去杠桿”、監(jiān)管政策等影響，A股持續(xù)低迷，收購上市公司控制權(quán)的交易愈發(fā)活躍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年A股控制權(quán)發(fā)生變更的上市公司共有95家，較2017年增長34%，其中受讓為國資的占比接近三分之一，2019年該趨勢仍在延續(xù)。 為此君漢商學(xué)院在3月16日至3月17日開設(shè)的《中國并購菁英實(shí)戰(zhàn)班》中將邀請到某知名券商投行部總經(jīng)理袁博士、北京市金杜（深圳）律師事務(wù)所證券業(yè)務(wù)部合伙人王立峰、浙江民營企業(yè)聯(lián)合投資股份有限公司董事總經(jīng)理吳迪、深圳市遠(yuǎn)致富海投資管理有限公司總監(jiān)張玉巖等行業(yè)大咖授課！ 他們將圍繞《上市公司控制權(quán)交易、爭奪、糾紛解決與殼交易風(fēng)險(xiǎn)、操作模式及案例解析》展開深度探討與學(xué)習(xí)！ 歡迎添加培訓(xùn)助理小英微信號：13510262287（手機(jī)同步）咨詢報(bào)名 取得上市公司控制權(quán)的路徑 收購上市公司的路徑可分為直接收購和間接收購。直接收購是指收購標(biāo)的為上市公司股份，收購?fù)瓿珊螅召徣顺蔀樯鲜泄镜目毓晒蓶|或相對控股股東。間接收購的收購標(biāo)的不是上市公司的股份，收購?fù)瓿珊笫召徣瞬皇巧鲜泄镜墓蓶|，而是通過持有上市公司控股股東的股權(quán)，或者通過協(xié)議、其他安排取得對上市公司股東的控制權(quán)，進(jìn)而間接控制上市公司。 收購人包括投資者及與其一致行動(dòng)的他人。收購人有下列情形之一的，不得收購上市公司： （1）收購人負(fù)有數(shù)額較大債務(wù)，到期未清償，且處于持續(xù)狀態(tài)； （2）收購人最近3年有重大違法行為或者涉嫌有重大違法行為； （3）收購人最近3年有嚴(yán)重的證券市場失信行為； （4）收購人為自然人的，存在《公司法》第一百四十六條規(guī)定情形； （5）法律、行政法規(guī)規(guī)定以及中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的不得收購上市公司的其他情形。 （一）直接收購 1. 協(xié)議收購 協(xié)議收購即收購方協(xié)議受讓上市公司股份。協(xié)議收購的交易價(jià)格不得低于轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署日（當(dāng)日為非交易日的順延至次一交易日）上市公司股份大宗交易價(jià)格范圍的下限。交易價(jià)款支付方式由交易雙方協(xié)商確定。轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效后過戶前需報(bào)交易所取得確認(rèn)意見。 協(xié)議收購，收購人每次收購的股份不得低于上市公司已發(fā)行股份的5%；收購人協(xié)議收購的股份達(dá)到該公司已發(fā)行股份的 30%時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行收購的，應(yīng)當(dāng)向該上市公司的股東發(fā)出全面要約或者部分要約；收購人擬通過協(xié)議收購一個(gè)上市公司的股份超過30%的，超過30%的部分，應(yīng)當(dāng)改以要約方式進(jìn)行；但符合規(guī)定情形的，收購人可以向中國證監(jiān)會(huì)申請免除發(fā)出要約。收購人在取得中國證監(jiān)會(huì)豁免后，履行其收購協(xié)議；未取得中國證監(jiān)會(huì)豁免且擬繼續(xù)履行其收購協(xié)議的，或者不申請豁免的，在履行其收購協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)發(fā)出全面要約。 2. 二級市場增持 二級市場增持即收購人在二級市場通過集中競價(jià)或者大宗交易方式買入上市公司股票。二級市場增持的優(yōu)點(diǎn)是，屬于標(biāo)準(zhǔn)化市場交易，無需進(jìn)行談判、履行交割前置義務(wù)等復(fù)雜程序，在無需信息披露的收購比例范圍內(nèi)，收購行為隱蔽。缺點(diǎn)是增持股份達(dá)到上市公司總股本5%時(shí)以及達(dá)到5%后，每增加或者減少5%需要公告，且公告前不得再行買賣該上市公司股票，公司股票價(jià)格可能產(chǎn)生波動(dòng)，進(jìn)而影響收購成本。 3. 要約收購 要約收購是指收購人向上市公司所有股東發(fā)出收購全部股份（全面要約）或部分股份（部分要約）的要約。要約收購，預(yù)定收購的股份比例不得低于上市公司已發(fā)行股份的5%。要約收購的價(jià)格不得低于要約收購提示性公告日前6個(gè)月內(nèi)收購人取得該種股票所支付的最高價(jià)格。收購人可以以現(xiàn)金、證券、現(xiàn)金與證券相結(jié)合的方式支付價(jià)款，以證券支付收購價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供現(xiàn)金方式供被收購公司股東選擇；申請但未取得豁免而發(fā)出全面要約的，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)金支付收購價(jià)款；因此要約收購需要充沛的現(xiàn)金。 全面要約收購，收購后存在上市公司股份分布不再滿足上市要求而終止上市的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)盡可能避免采用全面要約收購。 收購人被動(dòng)發(fā)出全面要約的情形為： （1）收購人擬通過協(xié)議方式收購一個(gè)上市公司的股份超過30%的，超過30%的部分，應(yīng)當(dāng)改以要約方式進(jìn)行；符合規(guī)定情形的，收購人可以向中國證監(jiān)會(huì)申請免除發(fā)出要約。收購人未取得中國證監(jiān)會(huì)豁免且擬繼續(xù)履行其收購協(xié)議的，或者不申請豁免的，在履行其收購協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)發(fā)出全面要約。 （2）收購人雖不是上市公司的股東，但通過投資關(guān)系、協(xié)議、其他安排導(dǎo)致其擁有權(quán)益的股份超過該公司已發(fā)行股份的 30%的（間接收購），應(yīng)當(dāng)向該公司所有股東發(fā)出全面要約。收購人應(yīng)盡量避免以上兩種情況的發(fā)生。 下列情況導(dǎo)致收購人持有上市公司30%以上股份的，無需申請要約豁免且無需發(fā)出要約而可直接辦理股份轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)：（1）經(jīng)上市公司股東大會(huì)非關(guān)聯(lián)股東批準(zhǔn)，投資者取得上市公司向其發(fā)行的新股，導(dǎo)致其在該公司擁有權(quán)益的股份超過該公司已發(fā)行股份的30％，投資者承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓本次向其發(fā)行的新股，且公司股東大會(huì)同意投資者免于發(fā)出要約的；（2）在一個(gè)上市公司中擁有權(quán)益的股份達(dá)到或者超過該公司已發(fā)行股份的30%的，自上述事實(shí)發(fā)生之日起一年后，每12個(gè)月內(nèi)增持不超過該公司已發(fā)行股份的2%的股份的；（3）在一個(gè)上市公司中擁有權(quán)益的股份達(dá)到或者超過該公司已發(fā)行股份的50%的，繼續(xù)增加其在該公司擁有權(quán)益的股份不影響該公司的上市地位的。 4. 收購人認(rèn)購上市公司非公開發(fā)行的股份 收購人認(rèn)購上市公司非公開發(fā)行的股份，從而獲得上市公司控制權(quán)。收購人可以現(xiàn)金或非貨幣資產(chǎn)作為支付方式。上市公司非公開發(fā)行股份需要取得證監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn)。收購人以現(xiàn)金認(rèn)購上市公司非公開發(fā)行股票的，股票發(fā)行價(jià)格不得低于發(fā)行首日前20個(gè)交易日交易均價(jià)的90%；收購人以非貨幣資產(chǎn)認(rèn)購上市公司非公開發(fā)行股票的，股票發(fā)行價(jià)格參考上市公司審議交易的董事會(huì)決議公告日前20、60或120個(gè)交易日的公司股票交易均價(jià)進(jìn)行定價(jià)，不得低于上述參考市價(jià)的90%。 此種方式的優(yōu)點(diǎn)是可在收購時(shí)同步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)注入的目的。缺點(diǎn)是需要證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后方能實(shí)施，存在不確定性。 （二）間接收購 收購方通過取得上市公司控股股東多數(shù)股權(quán)來間接控制上市公司。取得控股股東多數(shù)股權(quán)的方式有收購、增資，也可通過協(xié)議、托管、合資成立新公司等方式控制上市公司的控股股東。間接收購交易發(fā)生在非上市公司層面，收購方式及定價(jià)均較為靈活，交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商確定。但收購人間接收購導(dǎo)致其擁有權(quán)益的股份超過上市公司已發(fā)行股份的 30%的，應(yīng)當(dāng)向上市公司所有股東發(fā)出全面要約。 收購人在收購一家上市公司的控制權(quán)時(shí)，可以根據(jù)上市公司的市值大小、是否需要上市公司的原有業(yè)務(wù)，是否向上市公司注入新的業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)規(guī)模、一次注入或分步注入，交易對方的交易意愿、擬取得上市公司何種程度的控制權(quán)、收購人擁有的收購資金等因素，綜合考慮采取的收購方式，可以采用一種或同時(shí)采用多種收購方式。 以收購目的為僅收購上市公司的“殼”而剝離其原有業(yè)務(wù)，注入新的業(yè)務(wù)的收購舉例來說，如果收購人的收購資金有限，在能夠與上市公司的原實(shí)際控制人就交易條件達(dá)成一致的情況下，為保證收購目的的實(shí)現(xiàn)，收購人會(huì)采用協(xié)議收購不超過30%的股份+以新業(yè)務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)認(rèn)購上市公司非公開發(fā)行的股份+上市公司出售原有業(yè)務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)、并且三個(gè)交易互為生效條件，同時(shí)生效和實(shí)施的交易結(jié)構(gòu)。 這樣安排有以下優(yōu)點(diǎn)： （1）協(xié)議收購的股份未超過上市公司已發(fā)行股份的30%，不會(huì)觸發(fā)要約收購； （2）以新業(yè)務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)認(rèn)購上市公司非公開發(fā)行的股份，即使與協(xié)議收購的股份合計(jì)超過30%，只要上市公司的股東大會(huì)同意收購人免于發(fā)出要約并且收購人承諾3年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓本次向其發(fā)行的股份的，收購人可免于發(fā)出收購要約，并且認(rèn)購新股鞏固控制權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)注入； （3）同時(shí)實(shí)現(xiàn)了上市公司原資產(chǎn)的剝離； （4）可有效減少收購所需現(xiàn)金。 借殼上市 （一）借殼上市的定義 所謂借殼上市，對一家上市公司而言，是指同時(shí)具備以下兩個(gè)條件的情形：（1）上市公司控制權(quán)發(fā)生變更，即擁有一家上市公司控制權(quán)的投資人由A變成B；（2）自上市公司控制權(quán)變更之日起60個(gè)月內(nèi)（含上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的同時(shí)）上市公司向投資人B或其關(guān)聯(lián)方購買資產(chǎn)，導(dǎo)致上市公司發(fā)生根本變化。這里的根本變化是指《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第13條[1]規(guī)定的根本變化情形之一。 在計(jì)算《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第13條規(guī)定的比例以判斷是否導(dǎo)致上市公司發(fā)生根本變化，亦即是否構(gòu)成借殼上市時(shí)，執(zhí)行下列原則： a.累計(jì)首次原則：即上市公司控制權(quán)發(fā)生變更之日起60個(gè)月內(nèi)（含上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的同時(shí)），向收購人及其關(guān)聯(lián)人購買的資產(chǎn)所對應(yīng)的資產(chǎn)總額、資產(chǎn)凈額、營業(yè)收入或凈利潤，占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的相應(yīng)指標(biāo)的比例累計(jì)首次達(dá)到100%以上的，或者所對應(yīng)的發(fā)行股份的數(shù)量，占上市公司首次向收購人及其關(guān)聯(lián)人購買資產(chǎn)的董事會(huì)決議前一個(gè)交易日的股份比例累計(jì)首次達(dá)到100%以上的，合并視為一次重大資產(chǎn)重組，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申報(bào)核準(zhǔn)；前述60個(gè)月內(nèi)分次購買資產(chǎn)的，每次所購買資產(chǎn)對應(yīng)的資產(chǎn)總額、資產(chǎn)凈額、營業(yè)收入、凈利潤，以該購買事項(xiàng)首次公告日的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的相應(yīng)指標(biāo)為準(zhǔn)。 這里需要注意的是： （1）累計(jì)首次達(dá)到借殼上市標(biāo)準(zhǔn)之前已發(fā)生、并已按照規(guī)定編制并披露重大資產(chǎn)重組報(bào)告書的交易是否納入累計(jì)范圍？ （2）累計(jì)首次達(dá)到借殼上市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，交易除需符合《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》規(guī)定的條件外，所購買資產(chǎn)對應(yīng)的經(jīng)營實(shí)體應(yīng)當(dāng)是股份有限公司或者有限責(zé)任公司，并且符合《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》規(guī)定的發(fā)行條件。那么，是累計(jì)首次達(dá)到借殼上市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的當(dāng)次交易購買的資產(chǎn)需符合首發(fā)要求，還是包括當(dāng)次交易在內(nèi)的歷次交易購買的資產(chǎn)單獨(dú)、或者合并考察需要符合首次公開發(fā)行股票的發(fā)行條件？ （3）構(gòu)成借殼上市的交易經(jīng)證監(jiān)會(huì)審核通過并實(shí)施完畢后，上市公司再向收購人及其關(guān)聯(lián)方購買資產(chǎn)的，是否還將按照上述要求考察是否構(gòu)成借殼上市？根據(jù)筆者的實(shí)踐以及考察市場上已發(fā)生的案例， 筆者認(rèn)為： （1）累計(jì)首次達(dá)到借殼上市標(biāo)準(zhǔn)之前已發(fā)生、并已按照規(guī)定編制并披露重大資產(chǎn)重組報(bào)告書的交易，仍然應(yīng)當(dāng)納入累計(jì)計(jì)算的范圍。 （2）僅要求累計(jì)首次達(dá)到借殼上市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的當(dāng)次交易所購買的資產(chǎn)對應(yīng)的經(jīng)營實(shí)體是股份有限公司或者有限責(zé)任公司，并且符合首次公開發(fā)行股票的發(fā)行條件，之前的交易無論單次或是累計(jì)均無需符合此種要求，除非證監(jiān)會(huì)認(rèn)為是故意分拆交易以規(guī)避審核要求。 （3）構(gòu)成借殼上市的交易經(jīng)證監(jiān)會(huì)審核通過并實(shí)施完畢后，上市公司再向收購人及其關(guān)聯(lián)方購買資產(chǎn)的，不再考察是否構(gòu)成借殼上市。 b.預(yù)期合并原則：即上市公司按累計(jì)首次原則申報(bào)重大資產(chǎn)重組方案時(shí)，如存在同業(yè)競爭或非正常關(guān)聯(lián)交易等問題，對于收購人及其關(guān)聯(lián)人為解決該等問題所制定的承諾方案，涉及未來向上市公司注入資產(chǎn)的，也將合并計(jì)算。 （二）借殼上市的審核程序 構(gòu)成借殼上市的重大資產(chǎn)重組，應(yīng)當(dāng)由上市公司董事會(huì)依法作出決議。并提交上市公司股東大會(huì)批準(zhǔn)；股東大會(huì)審議該交易事項(xiàng)時(shí)，必須經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的2/3以上通過，關(guān)聯(lián)股東應(yīng)當(dāng)回避表決。股東大會(huì)批準(zhǔn)該次交易的，上市公司應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問在股東大會(huì)作出決議后3個(gè)工作日內(nèi)向中國證監(jiān)會(huì)提出申請，由證監(jiān)會(huì)并購重組委審核。證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后，本次交易生效并實(shí)施。 [1] 《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第13條規(guī)定“上市公司自控制權(quán)發(fā)生變更之日起60個(gè)月內(nèi)，向收購人及其關(guān)聯(lián)人購買資產(chǎn)，導(dǎo)致上市公司發(fā)生以下根本變化情形之一的，構(gòu)成重大資產(chǎn)重組，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定報(bào)經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)：（一）購買的資產(chǎn)總額占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告期末資產(chǎn)總額的比例達(dá)到100%以上；（二）購買的資產(chǎn)在最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度所產(chǎn)生的營業(yè)收入占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告營業(yè)收入的比例達(dá)到100%以上；（三）購買的資產(chǎn)在最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度所產(chǎn)生的凈利潤占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告凈利潤的比例達(dá)到100%以上；（四）購買的資產(chǎn)凈額占上市公司控制權(quán)發(fā)生變更的前一個(gè)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)的合并財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告期末凈資產(chǎn)額的比例達(dá)到100%以上；（五）為購買資產(chǎn)發(fā)行的股份占上市公司首次向收購人及其關(guān)聯(lián)人購買資產(chǎn)的董事會(huì)決議前一個(gè)交易日的股份的比例達(dá)到100%以上；（六）上市公司向收購人及其關(guān)聯(lián)人購買資產(chǎn)雖未達(dá)到本款第（一）至第（五）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但可能導(dǎo)致上市公司主營業(yè)務(wù)發(fā)生根本變化；（七）中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的可能導(dǎo)致上市公司發(fā)生根本變化的其他情形”。 信息披露 上市公司控制權(quán)變更屬于需要以臨時(shí)報(bào)告作出信息披露的重大事項(xiàng)，包括持有上市公司控制權(quán)的實(shí)際控制人，其持有的控制權(quán)發(fā)生變更的；以及其持有股份發(fā)生超過上市公司已發(fā)行股份的5%（含）以上的變化兩種情形。信息披露的原則是信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、公平地同時(shí)向所有投資者公開披露信息，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。在內(nèi)幕信息依法披露前，任何知情人不得公開或者泄露該信息，不得利用該信息進(jìn)行內(nèi)幕交易。信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在至少一家中國證監(jiān)會(huì)指定媒體上依法披露信息；在其他媒體上進(jìn)行披露的，披露內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，披露時(shí)間不得早于指定媒體的披露時(shí)間。 與上市公司重大事項(xiàng)相應(yīng)的停復(fù)牌制度，主要功能是保證信息披露的及時(shí)、公平，提示重大風(fēng)險(xiǎn)，防控內(nèi)幕交易，鎖定交易價(jià)格。 信息披露合法合規(guī)、不存在內(nèi)幕交易、交易價(jià)格均是影響收購上市公司控制權(quán)交易能否成功的關(guān)鍵因素。 （一）信息披露義務(wù)人、信息披露義務(wù)的發(fā)生時(shí)間 在收購上市公司控制權(quán)的交易中，收購人、上市公司的控股股東/實(shí)際控制人及其一致行動(dòng)人、上市公司均是信息披露義務(wù)人。 收購人擁有權(quán)益的股份首次達(dá)到上市公司已發(fā)行股份的5%時(shí)，以及之后收購人擁有權(quán)益的股份每增加或減少5%時(shí)，應(yīng)自該事實(shí)發(fā)生之日[1]起3日內(nèi)編制權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書，向中國證監(jiān)會(huì)、證券交易所提交書面報(bào)告，通知該上市公司，并予公告。收購人在一個(gè)上市公司中擁有的權(quán)益，包括登記在其名下的股份和雖未登記在其名下但該投資者可以實(shí)際支配表決權(quán)的股份。 上市公司控股股東/實(shí)際控制人及其一致行動(dòng)人應(yīng)當(dāng)在前款所述時(shí)間內(nèi)及時(shí)、準(zhǔn)確地告知上市公司涉及公司股份權(quán)益轉(zhuǎn)讓的事宜，并配合上市公司做好信息披露工作。 上市公司應(yīng)當(dāng)在最先發(fā)生的以下任一時(shí)點(diǎn)，及時(shí)履行重大事件的信息披露義務(wù)： （1）董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)就該重大事件形成決議時(shí)； （2）有關(guān)各方就該重大事件簽署意向書或者協(xié)議時(shí)； （3）董事、監(jiān)事或者高級管理人員知悉該重大事件發(fā)生并報(bào)告時(shí)。 在前款規(guī)定的時(shí)點(diǎn)之前出現(xiàn)下列情形之一的，上市公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露相關(guān)事項(xiàng)的現(xiàn)狀、可能影響事件進(jìn)展的風(fēng)險(xiǎn)因素： （1）該重大事件難以保密； （2）該重大事件已經(jīng)泄露或者市場出現(xiàn)傳聞； （3）公司證券及其衍生品種出現(xiàn)異常交易情況。 上市公司控制權(quán)變更停牌的，停牌期間信息披露義務(wù)人仍應(yīng)履行信息披露義務(wù)。 （二）信息披露的內(nèi)容 需披露的權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書分為簡式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書和詳式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書。 收購人不是上市公司的第一大股東或者實(shí)際控制人，其擁有權(quán)益的股份達(dá)到或者超過該公司已發(fā)行股份的5%，但未達(dá)到20%的，應(yīng)當(dāng)編制包括下列內(nèi)容的簡式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書： （1）投資者及其一致行動(dòng)人的姓名、住所；投資者及其一致行動(dòng)人為法人的，其名稱、注冊地及法定代表人； （2）持股目的，是否有意在未來12個(gè)月內(nèi)繼續(xù)增加其在上市公司中擁有的權(quán)益； （3）上市公司的名稱、股票的種類、數(shù)量、比例； （4）在上市公司中擁有權(quán)益的股份達(dá)到或者超過上市公司已發(fā)行股份的5%或者擁有權(quán)益的股份增減變化達(dá)到5%的時(shí)間及方式； （5）權(quán)益變動(dòng)事實(shí)發(fā)生之日前6個(gè)月內(nèi)通過證券交易所的證券交易買賣該公司股票的簡要情況； （6）中國證監(jiān)會(huì)、證券交易所要求披露的其他內(nèi)容。 收購人為上市公司第一大股東或者實(shí)際控制人，其擁有權(quán)益的股份達(dá)到或者超過一個(gè)上市公司已發(fā)行股份的5%，但未達(dá)到20%的，或者收購人擁有權(quán)益的股份達(dá)到或者超過一個(gè)上市公司已發(fā)行股份的20%但未超過30%的，應(yīng)當(dāng)編制詳式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書，除須披露前款規(guī)定的信息外，還應(yīng)當(dāng)披露以下內(nèi)容： （1）投資者及其一致行動(dòng)人的控股股東、實(shí)際控制人及其股權(quán)控制關(guān)系結(jié)構(gòu)圖； （2）取得相關(guān)股份的價(jià)格、所需資金額、資金來源，或者其他支付安排； （3）投資者、一致行動(dòng)人及其控股股東、實(shí)際控制人所從事的業(yè)務(wù)與上市公司的業(yè)務(wù)是否存在同業(yè)競爭或者潛在的同業(yè)競爭，是否存在持續(xù)關(guān)聯(lián)交易；存在同業(yè)競爭或者持續(xù)關(guān)聯(lián)交易的，是否已做出相應(yīng)的安排，確保投資者、一致行動(dòng)人及其關(guān)聯(lián)方與上市公司之間避免同業(yè)競爭以及保持上市公司的獨(dú)立性； （4）未來12個(gè)月內(nèi)對上市公司資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、組織結(jié)構(gòu)、公司章程等進(jìn)行調(diào)整的后續(xù)計(jì)劃； （5）前24個(gè)月內(nèi)投資者及其一致行動(dòng)人與上市公司之間的重大交易； （6）不存在《上市公司收購管理辦法》第六條[2]規(guī)定的情形； （7）能夠按照《上市公司收購管理辦法》第五十條[3]的規(guī)定提供相關(guān)文件。 收購人擬收購的股份超過上市公司發(fā)行股份總數(shù)的30%的，以要約方式收購的、或者經(jīng)豁免以協(xié)議方式收購的，需披露收購報(bào)告書。收購報(bào)告書包括以下內(nèi)容： （1）收購人的姓名、住所；收購人為法人的，其名稱、注冊地及法定代表人，與其控股股東、實(shí)際控制人之間的股權(quán)控制關(guān)系結(jié)構(gòu)圖； （2）收購人關(guān)于收購的決定及收購目的，是否擬在未來 12個(gè)月內(nèi)繼續(xù)增持； （3）上市公司的名稱、收購股份的種類； （4）預(yù)定收購股份的數(shù)量和比例； （5）收購價(jià)格； （6）收購所需資金額、資金來源及資金保證，或者其他支付安排； （7）收購要約約定的條件；（僅要約收購需要） （8）收購期限；（僅要約收購需要） （9）公告收購報(bào)告書時(shí)持有被收購公司的股份數(shù)量、比例； （10）本次收購對上市公司的影響分析，包括收購人及其關(guān)聯(lián)方所從事的業(yè)務(wù)與上市公司的業(yè)務(wù)是否存在同業(yè)競爭或者潛在的同業(yè)競爭，是否存在持續(xù)關(guān)聯(lián)交易；存在同業(yè)競爭或者持續(xù)關(guān)聯(lián)交易的，收購人是否已作出相應(yīng)的安排，確保收購人及其關(guān)聯(lián)方與上市公司之間避免同業(yè)競爭以及保持上市公司的獨(dú)立性； （11）未來12個(gè)月內(nèi)對上市公司資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、組織結(jié)構(gòu)、公司章程等進(jìn)行調(diào)整的后續(xù)計(jì)劃； （12）前24個(gè)月內(nèi)收購人及其關(guān)聯(lián)方與上市公司之間的重大交易； （13）前6個(gè)月內(nèi)通過證券交易所的證券交易買賣被收購公司股票的情況； （14）中國證監(jiān)會(huì)要求披露的其他內(nèi)容。 上市公司控制權(quán)收購涉及重大資產(chǎn)重組的，還應(yīng)當(dāng)按照《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第22條[4]的規(guī)定披露信息。 （三）停復(fù)牌規(guī)則 中國證監(jiān)會(huì)于2018年11月6日發(fā)布《關(guān)于完善上市公司股票停復(fù)牌制度的指導(dǎo)意見》（證監(jiān)會(huì)公告〔2018〕34號），該指導(dǎo)意見明確了新的停復(fù)牌原則：以不停牌為原則、停牌為例外；短期停牌為原則、長期停牌為例外；間斷性停牌為原則、連續(xù)性停牌為例外；不得以申請上市公司股票停牌代替相關(guān)各方的保密義務(wù)。之后滬、深交易所分別頒布了停復(fù)牌業(yè)務(wù)指引（征求意見稿）。 根據(jù)深圳證券交易所的征求意見稿，深圳證券交易所的上市公司籌劃控制權(quán)變更、要約收購事項(xiàng)的，原則上應(yīng)當(dāng)分階段披露籌劃進(jìn)展，確有需要申請停牌的，停牌時(shí)間不得超過5個(gè)交易日。控制權(quán)變更涉及重大資產(chǎn)重組的，停牌時(shí)間不得超過10個(gè)交易日。 根據(jù)上海證券交易所的征求意見稿，上海證券交易所的上市公司籌劃控制權(quán)變更、要約收購等事項(xiàng)的，原則上應(yīng)當(dāng)分階段披露籌劃進(jìn)展。確需申請停牌的，可以申請停牌不超過2個(gè)交易日。確有必要的，可以延期至5個(gè)交易日。控制權(quán)變更涉及重大資產(chǎn)重組的，停牌時(shí)間不得超過10個(gè)交易日。 [1] 《上市公司監(jiān)管法律法規(guī)常見問題與解答修訂匯編》十八、《上市公司收購管理辦法》有在“事實(shí)發(fā)生之日”起3日內(nèi)披露上市公司收購報(bào)告書（摘要）的規(guī)定，對于“事實(shí)發(fā)生之日”怎么理解？ 答：《上市公司收購管理辦法》及《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第16號-上市公司收購報(bào)告書（2014年修訂）》有“事實(shí)發(fā)生之日”起3日內(nèi)披露上市公司收購報(bào)告書（摘要）的原則規(guī)定，對此規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解如下： 1.協(xié)議收購的，在達(dá)成收購協(xié)議之日起3日內(nèi)，其中共同出資設(shè)立新公司的，在達(dá)成出資協(xié)議之日起3日內(nèi)； 2.以協(xié)議等方式一致行動(dòng)的，在達(dá)成一致行動(dòng)協(xié)議或者其他安排之日起3日內(nèi)； 3.行政劃轉(zhuǎn)的，在獲得上市公司所在地國資部門批準(zhǔn)之日起3日內(nèi)； 4.司法裁決的，在收到法院就公開拍賣結(jié)果裁定之日起3日內(nèi)； 5.繼承、贈(zèng)與的，在法律事實(shí)發(fā)生之日起3日內(nèi)； 6.認(rèn)購上市公司發(fā)行新股的，在上市公司董事會(huì)作出向收購人發(fā)行新股的具體發(fā)行方案的決議之日起3日內(nèi)。 [2] 《上市公司收購管理辦法》第六條 有下列情形之一的，不得收購上市公司： （一）收購人負(fù)有數(shù)額較大債務(wù)，到期未清償，且處于持續(xù)狀態(tài)； （二）收購人最近3年有重大違法行為或者涉嫌有重大違法行為； （三）收購人最近3年有嚴(yán)重的證券市場失信行為； （四）收購人為自然人的，存在《公司法》第一百四十六條規(guī)定情形； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定以及中國證監(jiān)會(huì)認(rèn)定的不得收購上市公司的其他情形。 [3] 《上市公司收購管理辦法》第五十條 （一）中國公民的身份證明，或者在中國境內(nèi)登記注冊的法人、其他組織的證明文件； （二）基于收購人的實(shí)力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)對上市公司后續(xù)發(fā)展計(jì)劃可行性的說明，收購人擬修改公司章程、改選公司董事會(huì)、改變或者調(diào)整公司主營業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充其具備規(guī)范運(yùn)作上市公司的管理能力的說明； （三）收購人及其關(guān)聯(lián)方與被收購公司存在同業(yè)競爭、關(guān)聯(lián)交易的，應(yīng)提供避免同業(yè)競爭等利益沖突、保持被收購公司經(jīng)營獨(dú)立性的說明； （四）收購人為法人或者其他組織的，其控股股東、實(shí)際控制人最近2年未變更的說明； （五）收購人及其控股股東或?qū)嶋H控制人的核心企業(yè)和核心業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)企業(yè)及主營業(yè)務(wù)的說明；收購人或其實(shí)際控制人為兩個(gè)或兩個(gè)以上的上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人的，還應(yīng)當(dāng)提供其持股5%以上的上市公司以及銀行、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)的情況說明； （六）財(cái)務(wù)顧問關(guān)于收購人最近3年的誠信記錄、收購資金來源合法性、收購人具備履行相關(guān)承諾的能力以及相關(guān)信息披露內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的核查意見；收購人成立未滿3年的，財(cái)務(wù)顧問還應(yīng)當(dāng)提供其控股股東或者實(shí)際控制人最近3年誠信記錄的核查意見。 境外法人或者境外其他組織進(jìn)行上市公司收購的，除應(yīng)當(dāng)提交第一款第（二）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)規(guī)定的文件外，還應(yīng)當(dāng)提交以下文件： （一）財(cái)務(wù)顧問出具的收購人符合對上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資的條件、具有收購上市公司的能力的核查意見； （二）收購人接受中國司法、仲裁管轄的聲明。 [4] 《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》第二十二條 （一）董事會(huì)決議及獨(dú)立董事的意見； （二）上市公司重大資產(chǎn)重組預(yù)案。 本次重組的重大資產(chǎn)重組報(bào)告書、獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問報(bào)告、法律意見書以及重組涉及的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告或者估值報(bào)告至遲應(yīng)當(dāng)與召開股東大會(huì)的通知同時(shí)公告。上市公司自愿披露盈利預(yù)測報(bào)告的，該報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相關(guān)證券業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審核，與重大資產(chǎn)重組報(bào)告書同時(shí)公告。 反壟斷審查 收購上市公司控制權(quán)而致經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的經(jīng)營者集中審查標(biāo)準(zhǔn)的，收購人應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施收購： （1）參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣； （2）參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。 反壟斷審查原主管部門為商務(wù)部，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，商務(wù)部反壟斷職能已劃轉(zhuǎn)至國家市場監(jiān)督管理總局，國家市場監(jiān)督管理總局下設(shè)反壟斷局，是反壟斷審查的主管部門。 上市公司收購?fù)瑫r(shí)涉及經(jīng)營者集中審查及證監(jiān)會(huì)并購重組審批的，經(jīng)營者集中審查不再作為證監(jiān)會(huì)上市公司并購重組行政許可審批的前置條件，為并聯(lián)式審批。 涉及國資的收購 收購上市公司控制權(quán)的交易，涉及國資的，主要有兩類交易，一類是收購國有股東[1]所持上市公司股份；一類是國有股東收購上市公司股份。這些交易一方面需遵循前文所述的各項(xiàng)要求，同時(shí)因涉及國資，還需遵循國資管理的特殊要求。 （一）收購國有股東所持上市公司股份 收購國有股東所持上市公司股份，從上市股票交易方式的角度，與收購非國有股東所持上市公司股票相同，有二級市場交易、要約收購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓三種交易方式。從國資管理的角度，收購國有股東所持上市公司股票需適用的特殊規(guī)則主要在于國資審批程序、確定受讓方、交易標(biāo)的定價(jià)、價(jià)款支付四個(gè)方面。 1. 國資審批程序 國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股票，需履行的決策和審批程序?yàn)椋?）國有股東內(nèi)部決策即根據(jù)法律、法規(guī)和國有股東章程由董事會(huì)/股東會(huì)批準(zhǔn)；（2）國家出資企業(yè)或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。國家出資企業(yè)，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是指省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)省級人民政府同意，可以將地市級以下有關(guān)上市公司國有股權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督管理交由地市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 具體來說，屬于以下情形的交易事項(xiàng)由國家出資企業(yè)批準(zhǔn)，其他情形的交易事項(xiàng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)： （1）國有股東通過證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，未達(dá)到《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》第12條[2]規(guī)定的比例或數(shù)量的事項(xiàng)； （2）國有股東所持上市公司股份在本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)； （3）國有控股股東所持上市公司股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券，未導(dǎo)致其持股比例低于合理持股比例的事項(xiàng)；國有參股股東所持上市公司股份公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)； （4）國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)； （5）國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，不屬于中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組范圍的事項(xiàng)。 2. 確定受讓方 二級市場交易方式的受讓方由交易所按照價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的原則撮合確認(rèn)；要約收購方式，受讓方發(fā)出收購要約，國有股東決定是否接受要約；協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，在確定受讓方時(shí)，以公開征集受讓方為原則，以非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓為例外。 （1）公開征集轉(zhuǎn)讓 公開征集轉(zhuǎn)讓指國有股東公開披露信息，征集確定受讓方后轉(zhuǎn)讓上市公司股份的行為。基本程序?yàn)椋瑖泄蓶|履行內(nèi)部決策程序后，書面告知上市公司，由上市公司進(jìn)行提示性公告。上市公司發(fā)布提示性公告后，國有股東應(yīng)將轉(zhuǎn)讓方案等信息通過管理信息系統(tǒng)報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有股東在獲得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意意見后書面通知上市公司發(fā)布公開征集信息。公開征集轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的，國有股東應(yīng)聘請具有上市公司并購重組財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)資格的的財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)。確定受讓方后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與受讓方簽訂股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議。轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂后，按前述審批程序報(bào)國家出資企業(yè)或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 （2）非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓 非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓指國有股東通過與受讓方直接協(xié)商簽署協(xié)議轉(zhuǎn)讓其所持上市公司股份的方式。符合可以采取非公開協(xié)議方式的情形[3]的，國有股東在確定受讓方后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與受讓方簽訂股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議。轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂后，按前述審批程序報(bào)國家出資企業(yè)或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的，國有股東應(yīng)聘請具有上市公司并購重組財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)資格的財(cái)務(wù)顧問機(jī)構(gòu)。 3. 交易標(biāo)的定價(jià) 交易標(biāo)的為上市股票，有公開市場價(jià)格，因此無需資產(chǎn)評估。國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的價(jià)格不得低于下列兩者之中的較高者：（1）提示性公告日前30個(gè)交易日的每日加權(quán)平均價(jià)格的算術(shù)平均值；（2）最近一個(gè)會(huì)計(jì)年度上市公司經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)值。 國有股東非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓上市公司股份存在下列特殊情形的，可按以下原則確定股份轉(zhuǎn)讓價(jià)格： （1）國有股東為實(shí)施資源整合或重組上市公司，并在其所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓完成后全部回購上市公司主業(yè)資產(chǎn)的，股份轉(zhuǎn)讓價(jià)格由國有股東根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的該上市公司股票價(jià)格的合理估值結(jié)果確定； （2）為實(shí)施國有資源整合或資產(chǎn)重組，在國有股東之間轉(zhuǎn)讓且上市公司中的國有權(quán)益并不因此減少的，股份轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)上市公司股票的每股凈資產(chǎn)值、凈資產(chǎn)收益率、合理的市盈率等因素合理確定。 4. 價(jià)款支付 國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，國有股東應(yīng)在股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)收取不低于轉(zhuǎn)讓價(jià)款30%的保證金，其余價(jià)款應(yīng)在股份過戶前全部結(jié)清。在全部轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付完畢或交由轉(zhuǎn)讓雙方共同認(rèn)可的第三方妥善保管前，不得辦理股份過戶登記手續(xù)。 （二）國有股東所持上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓 國有股東所持上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓是指因國有股東國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股等原因?qū)е律鲜泄究刂茩?quán)變更的行為。 國有股東擬間接轉(zhuǎn)讓上市公司控制權(quán)的，履行內(nèi)部決策程序后，應(yīng)書面通知上市公司進(jìn)行信息披露，一并通知上市公司申請停牌。國有股東應(yīng)聘請財(cái)務(wù)顧問，對國有產(chǎn)權(quán)擬受讓方或投資人進(jìn)行盡職調(diào)查，并出具盡職調(diào)查報(bào)告。 國有股東的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股應(yīng)在依法成立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。國有股東應(yīng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股協(xié)議簽訂后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具交易憑證前報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。 國有股東產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股的，應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為定價(jià)依據(jù)。資產(chǎn)評估時(shí)，國有股東所持上市公司股份按照前述“3.交易標(biāo)的定價(jià)”所述確定價(jià)值，無需評估。上市公司股份價(jià)值確定的基準(zhǔn)日應(yīng)與國有股東資產(chǎn)評估的基準(zhǔn)日一致，且與國有股東產(chǎn)權(quán)直接持有單位對該產(chǎn)權(quán)變動(dòng)決策的日期相差不得超過一個(gè)月。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌時(shí)，因上市公司股價(jià)發(fā)生大幅變化等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)評估報(bào)告的結(jié)論已不能反映交易標(biāo)的真實(shí)價(jià)值的，原決策機(jī)構(gòu)應(yīng)對間接轉(zhuǎn)讓行為重新審議。 （三）國有股東收購上市公司股份 國有股東受讓上市公司股份行為主要包括國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、要約收購上市公司股份、間接受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等。上述行為除需遵守本文一至四部分所述的規(guī)則外，涉及的國資管理特殊規(guī)則主要是國資審批程序、交易標(biāo)的定價(jià)兩個(gè)方面。 1. 國資審批程序 有下列情形之一的，由國家出資企業(yè)批準(zhǔn)： （1）國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)； （2）國有股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，不屬于中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組范圍的事項(xiàng)。 （3）國有股東擬收購的上市公司股份未超過上市公司已發(fā)行股份的5%的。 上述情形以外的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 2. 交易標(biāo)的定價(jià) 國有股東收購上市公司股份的，由于上市公司股票有公開市場價(jià)格，無需有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。但國有股東收購上市公司控股權(quán)的，需要聘請財(cái)務(wù)顧問對上市公司出具盡職調(diào)查報(bào)告和估值報(bào)告，估值報(bào)告是國有股東確定收購上市公司股份擬出價(jià)上限的依據(jù)。 國有股東間接收購上市公司的，需對擬收購的非上市公司標(biāo)的股權(quán)聘請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，以經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為定價(jià)依據(jù)。資產(chǎn)評估中涉及上市公司股份價(jià)值的，無需對上市公司進(jìn)行資產(chǎn)評估，可以財(cái)務(wù)顧問的估值報(bào)告作為價(jià)值依據(jù)。 [1]《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)令第36號）第三條 （一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、境內(nèi)國有獨(dú)資或全資企業(yè)； （二）第一款中所述單位或企業(yè)獨(dú)家持股比例超過50%，或合計(jì)持股比例超過50%，且其中之一為第一大股東的境內(nèi)企業(yè)； （三）第二款中所述企業(yè)直接或間接持股的各級境內(nèi)獨(dú)資或全資企業(yè)。 [2] 《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》第十二條 （一）國有控股股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份可能導(dǎo)致持股比例低于合理持股比例的； （二）總股本不超過10億股的上市公司，國有控股股東擬于一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)累計(jì)凈轉(zhuǎn)讓（累計(jì)轉(zhuǎn)讓股份扣除累計(jì)增持股份后的余額，下同）達(dá)到總股本5%及以上的；總股本超過10億股的上市公司，國有控股股東擬于一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)累計(jì)凈轉(zhuǎn)讓數(shù)量達(dá)到5000萬股及以上的； （三）國有參股股東擬于一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)累計(jì)凈轉(zhuǎn)讓達(dá)到上市公司總股本5%及以上的。 [3] 《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》第二十九條 （一）上市公司連續(xù)兩年虧損并存在退市風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)，受讓方提出重大資產(chǎn)重組計(jì)劃及具體時(shí)間表的； （二）企業(yè)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)，對受讓方有特殊要求的； （三）為實(shí)施國有資源整合或資產(chǎn)重組，在國有股東、潛在國有股東（經(jīng)本次國有資源整合或資產(chǎn)重組后成為上市公司國有股東的，以下統(tǒng)稱國有股東）之間轉(zhuǎn)讓的； （四）上市公司回購股份涉及國有股東所持股份的； （五）國有股東因解散、破產(chǎn)、減資、被依法責(zé)令關(guān)閉等原因轉(zhuǎn)讓其所持上市公司股份的； （六）國有股東以所持上市公司股份出資的。 7 涉及外資的收購 上市公司控制權(quán)變更的交易，涉及外資的，主要有兩類交易，一類是收購?fù)馍掏顿Y的上市公司；另一類是外國投資者收購上市公司控制權(quán)。這些交易一方面需遵循前文一至四所述的各項(xiàng)要求，同時(shí)因涉及外資，還需遵循外資管理的特殊要求。涉及國資的，還需遵循前文五所述的國資特殊要求。 收購?fù)馍掏顿Y的上市公司，涉及外資的特殊要求僅有外商投資企業(yè)（上市公司）的變更備案。外國投資者收購上市公司控制權(quán)，涉及外資的特殊要求有外商投資企業(yè)（上市公司）的變更備案、外國投資者資格、外商投資行業(yè)準(zhǔn)入、特殊行業(yè)外商進(jìn)入的安全審查、外匯管理等。 （一）外商投資企業(yè)變更 外商投資的上市公司，可僅在外國投資者持股比例變化累計(jì)超過5%以及上市公司控制權(quán)發(fā)生變化時(shí)，就投資者基本信息或股份變更事項(xiàng)向商務(wù)主管部門辦理備案手續(xù)。 （二）外國投資者資格 外國投資者收購上市公司控制權(quán)，需符合以下資格要求[1]： （1）依法設(shè)立、經(jīng)營的外國公司、企業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)務(wù)穩(wěn)健、資信良好且具有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，有健全的治理結(jié)構(gòu)和良好的內(nèi)控制度，經(jīng)營行為規(guī)范；外國自然人具備相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識別和承擔(dān)能力； （2）外國投資者實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5000萬美元或管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于3億美元；或其實(shí)際控制人的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5000萬美元或管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于3億美元； 其中，外國投資者成為上市公司控股股東的，實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元；或其實(shí)際控制人實(shí)有資產(chǎn)總額不低于1億美元或管理的實(shí)有資產(chǎn)總額不低于5億美元； （3）外國投資者及其實(shí)際控制人近3年內(nèi)未受到境內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重大處罰；成立未滿3年的，自成立之日起計(jì)；外國投資者為外國自然人的，還應(yīng)提供近3年內(nèi)無犯罪記錄證明。 （三）外商投資行業(yè)準(zhǔn)入特別管理措施 自2018年7月28日起《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》開始施行，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）同時(shí)廢止，鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄繼續(xù)執(zhí)行。境外投資者不得投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中禁止外商投資的領(lǐng)域；投資《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》之內(nèi)的非禁止投資領(lǐng)域，須向商務(wù)主管部門申請外資準(zhǔn)入許可審批。外資準(zhǔn)入許可是實(shí)施外國投資者收購上市公司控制權(quán)交易的前提條件；如外國投資者收購上市公司控制權(quán)交易需申請證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的，外資準(zhǔn)入許可審批和證監(jiān)會(huì)審批為并聯(lián)審批，可同時(shí)報(bào)送審批申請；審批機(jī)關(guān)獨(dú)立作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，外資準(zhǔn)入許可批準(zhǔn)和證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)是實(shí)施外國投資者收購上市公司控制權(quán)交易的前提條件。 （四）外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度 1. 并購安全審查范圍 外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點(diǎn)、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實(shí)際控制權(quán)可能被外國投資者取得。 2.并購安全審查程序 投資者應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)向商務(wù)部提出申請，對屬于安全審查范圍內(nèi)的并購交易，由商務(wù)部在5個(gè)工作日內(nèi)提請外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審查。國務(wù)院有關(guān)部門、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)企業(yè)及上下游企業(yè)認(rèn)為需要進(jìn)行并購安全審查的，可以通過商務(wù)部提出進(jìn)行并購安全審查的建議。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為確有必要進(jìn)行并購安全審查的，可以決定進(jìn)行審查。并購安全審查獲得通過是收購上市公司控制權(quán)交易向證監(jiān)會(huì)申請核準(zhǔn)（如并購交易需報(bào)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)）或者實(shí)施收購上市公司控制權(quán)交易（如并購交易無需報(bào)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)）的前提條件。 外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行為對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響的，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)要求商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門終止當(dāng)事人的交易，或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施，消除該并購行為對國家安全的影響。 （五）外匯管理 外國投資者收購上市公司控制權(quán)涉及外匯管理有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)按照外匯管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)的外匯登記和注銷、賬戶開立和注銷、結(jié)售匯和跨境收支等手續(xù)。涉及行業(yè)準(zhǔn)入特別管理措施的，外國投資者應(yīng)在取得商務(wù)主管部門原則批復(fù)后，根據(jù)外匯管理有關(guān)規(guī)定申請開立外匯賬戶。 [1] 《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（征求意見稿）第五條。 8 結(jié)語 相較非上市公司收購而言，收購上市公司控制權(quán)，因上市公司的公眾公司屬性，收購交易的利害相關(guān)方既包括全體股東、也包括潛在投資者，涉及面廣而大，因而受到的監(jiān)管眾多，需要履行的程序更為復(fù)雜，有嚴(yán)格的信息披露要求等。因此，要成功實(shí)施上市公司控制權(quán)的收購，交易結(jié)構(gòu)、交易流程的設(shè)計(jì)及實(shí)施控制，信息的保密、合規(guī)披露，標(biāo)的的盡職調(diào)查，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的及時(shí)溝通等等都至為關(guān)鍵，系統(tǒng)而全面的考慮、溝通、協(xié)調(diào)是成功收購上市公司控制權(quán)的基礎(chǔ)。 轉(zhuǎn)自:法盛金融投資 作者：楊海峰 |
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